新时期践行监督执纪“四种形态”的对策建议

2016年陕西省廉政文化主题调研理论研讨会获奖论文

            新时期践行监督执纪“四种形态”的对策建议

                    ---以陕药集团为例

邬晋萍

十八届中央纪委六次全会公报提出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。“四种形态”既是工作要求，更是责任担当，既是实践过程，也是工作目标，为新形势下深化落实全面从严治党战略，忠诚履行党章赋予的神圣职责，切实把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责指明了方向、提供了遵循。把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，陕西医药控股集团有限责任公司（以下简称：陕药集团）纪委围绕“四种形态”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，不断提高监督执纪问责实效，在践行“四种形态”上取得了一定成效。同时，工作中也存在一些问题，有待我们在工作实践中拓宽工作思路认真加以解决。

一、陕药集团践行监督执纪“四种形态”的主要做法

1、认真深入学习，深刻领会内涵。陕药集团纪委下发了《关于学习中纪委“学思践悟”专栏文章的通知》，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使系统各级党员干部对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及“四种形态”有更深的理解和掌握。集团纪委还组织纪检监察干部认真学习王岐山书记关于“四种形态”重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟上级纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省纪委和省国资委纪委的决策部署上来；将“四种形态”的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，在深化认识中准确把握监督执纪新的更高要求：从范围上讲由关注党员领导干部向全体党员拓展、从任务上讲由重执纪查处向重日常监督转变、从时机上讲由严重违纪介入向小过小错前移；“除烂树”必然是“极极少数”，“四种形态”更加关注对“小错小节”的执纪，注重把握好“好同志”和“阶下囚”中间的带电缓冲区，及时敲钟提醒，让“严管就是厚爱”体现在每个党员身上。

2、聚焦“两个责任”，强化职责担当。陕药集团各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者；各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。紧紧围绕落实党委的主体责任和纪委的监督责任，坚持以上率下，各负其责，齐抓共管。一是夯实各级责任。认真落实领导干部“一岗双责”责任，制定印发年度《集团公司党委工作要点》和《集团公司纪委工作要点》，抓好主体责任分解，编制印发年度《陕药集团党风廉政建设和反腐败工作目标责任分工》，逐层签订目标责任书，层层传导压力；二是注重督促考核。加强对“第一责任人”履职情况的监督检查，按照《集团公司党风廉政建设责任制检查考核和责任追究制度》严格考核监督；坚持每年召开全系统廉政工作会议，对集团系统上半年党风廉政建设工作进行总结，安排部署下半年工作；在年底干部述职大会上，就党风廉政建设主体责任履行情况进行重点考核。三是严格责任追究。按照集团统一要求和有关规定对权属单位进行检查考核，加大责任追究力度，对落实“主体责任”态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，推动工作落实，做到党风廉政建设与经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。

3、坚持抓早抓小，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，扎紧制度的篱笆，把“四种形态”真正体现和运用到工作的各个方面，在转变干部作风和纠正“四风”方面，推进作风建设常态长效，健全完善“四风”问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。一是制定配套制度，堵住源头初始。制定了陕药集团党委《关于改进工作作风，密切联系群众的实施意见》、《关于进一步加强权属企业领导人员管理监督的意见》、《关于领导干部报告个人有关事项的暂行规定》、《公务接待管理办法》、《公车管理规定》等7项制度，建立反腐倡廉制度共19项，覆盖党风廉政建设的方方面面；每逢重大节假日前，集团纪委对落实中央八项规定精神、过廉洁节日提出具体要求。二是坚持求真务实，领导干部带头转变作风。集团党委和领导班子做出了反对“四风”十项承诺，并公开接受群众监督；集团领导带头改进工作作风，深入基层调查研究，坚持轻车简从，与基层干部群众进行面对面交流、心贴心谈话，及时解决生产经营中的各种难题和职工生活中的具体困难，受到了广大员工的普遍称赞。三是严格执行规定，作风显著改进。近三年集团公司招待费呈连续下降趋势，平均降幅达33.5%；对8台老旧公务车辆予以拍卖，清理出办公用房12间、476平方米；自2014年始，实行法定节假日公车集中封存，共封存车辆1288台次；2014年集团公司车管费比2012年下降16.1%。四是紧盯“四风”新形式、新动向，持之以恒抓节点、抓重点并严格执纪问责。集团纪委以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，坚持“严字当头、实字当先”，扭住“四风”突出问题深化整治，使党的规定和制度真正成为带电的高压线。近年来坚持在每年元旦、春节、清明节、五一节、端午节、中秋节、国庆节放假期间对权属企业公车私用、公款吃喝、公款旅游等违规问题进行明察暗访，特别是2015年中秋国庆期间，集团纪委分两个组分别由纪委书记和纪检监察室主任带队先后两次检查了集团及权属企业公车私用问题，国庆节后抽查部分权属企业账务，重点检查公款吃喝情况和违规发放过节费情况，查处节假日期间的“四风”问题，对顶风违纪者严格执纪问责，形成强大震慑，防止“四风”反弹，促进了党员干部作风转变。

4、加强监督检查，严惩违纪少数。坚持纪在法前、纪严于法，以零容忍的态度保持预防和惩治腐败的高压态势，着眼“大多数”，宽严相济“正歪树”，盯紧“少数”，动辄则咎“治病树”，严防“极极少数”，重典治乱“拔烂树”。一是开展正风肃纪专项治理。相继开展了“小金库”、“吃空响”、公职人员违规借贷、会员卡和商业预付卡专项清退、整治会所中的歪风、摸排外逃党员等专项治理工作，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题。通过专项治理，进一步健全了企业管理机制，促进了制度建设和长效机制的建立。二是着力加强对权力运行的制约和监督。在贯彻落实“三重一大”决策制度方面，对重大决策、重要人事任免、重大项目投资、大额度资金使用的确定严格按照规定程序进行；在领导干部选拔任用方面，坚持纪检部门与人事部门一起参与民主推荐、民主测评、人员考察，由纪检部门作出廉政鉴定，对新上任的领导干部进行任前廉政谈话；在执行民主生活会制度方面，坚持高标准、严要求，紧扣主题，每年召开党员领导干部专题民主生活会；在推进党务公开方面，制定并落实《陕药集团党务公开实施办法》，积极构建民主、开放、规范的党务工作机制；在抓好招投标工作方面，近年来集团内部采购招标小组召开了24次专题会议，确定了39个事项，监督了权属企业及相关部门共58个项目的招标工作，确保招标采购工作在“公开、公正、公平、择优”的原则下进行。三是严肃查办信访举报和违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩的办信办案原则，积极受理群众信访举报，排查分析案件线索，近年来，集团纪委共收到各种举报信件34件（重复9件），其中上级交办14件，自收件20件（重复9件），共初核24件并了结，1件函询并了结。警示训诫4人，给予党内严重警告处分1人，给予行政记大过处分1人。同时，对反映领导干部廉洁自律和一些苗头性、倾向性问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误，鼓励和支持干部改革创新，干事创业，为企业发展创造良好环境。

二、践行监督执纪“四种形态”存在的主要问题

陕药集团在践行监督执纪“四种形态”过程中虽然取得了一定成绩，但仍然存在以下三个方面的主要问题：

一是思想认识有待进一步提高。有人错误地认为，“四种形态”放缓了反腐败节奏，执纪监督的力度变小了，可以大事化小。并且，长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对“四种形态”在思想认识上还不能完全跟上。

二是“两个责任”落实有待进一步加强。个别企业领导干部对落实“两个责任”认识还不到位，工作开展还不平衡。有的干部认为业务工作是务实，纪检监察工作是务虚；有的干部责任感不强，担当意识不够，不愿监督、不敢监督，习惯于做“老好人”；也有的干部能力不足，工作方法简单，不善于监督。在主体责任落实上，有的企业党组织执行标准不高，执行力层层递减；在监督责任落实上，有的企业主要领导对纪委书记不应分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三是监督执纪方式方法有待进一步改进。“四种形态”是对纪委履职理念的重大创新，是深化“三转”的方向引领。 “四种形态”从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

三、践行监督执纪“四种形态”的对策建议

针对践行监督执纪“四种形态”过程中存在的主要问题，陕药集团各级党委、纪委要按照“四种形态”的要求，提高思想认识，狠抓“两个责任”，转变执纪方式，提升监督实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是不断提高思想认识。要清醒地认识到，“四种形态”并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为“零容忍”的理念。要进一步转变观念，在思想上紧紧扭住纪律不放，在监督执纪实践中，把握运用好“四种形态”，要把纪委的职责回归到党章的要求上来。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以开展“两学一做”学习教育为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线”，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条“底线”，干净做事，做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员。

二是严格落实“两个责任”。监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行主体责任和监督责任的要求，贯穿于党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成“责任分解、检查监督、倒查追究”的完整链条。对职责范围内发生严重违纪违法案件的，要严肃问责；对组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的，对苗头性、倾向性问题失察失管的，也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，移送司法机关处理，让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程。

三是切实转变执纪方式。纪律审查是纪委的主要职责，“四种形态”为纪律审查提供了基本规范。要按照“四种形态”的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以“四种形态”为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。只要违纪，动辄则咎，“四种形态”才能从理念变为现实。

四是有效强化监督措施。有效的监督，是落实“四种形态”理念的重要保障。只有监督到位、“触角”灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要加强对各企业党政一把手的监督，完善工程建设、设备招标、物资采购、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。要全面开展专项巡查工作，紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，发现问题，形成震慑。对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起，决不姑息。

全面从严治党永远在路上。我们要把纪律和规矩挺在前面，通过正确运用监督执纪“四种形态”，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

【作者简介】

邬晋萍，陕西医药控股集团有限责任公司 纪检监察室主任.