重庆积极探索纪审联动有效路径 释放纪审协作叠加效应

重庆市纪委监委加强与审计机关协调配合，用好审计监督成果，以提高审计移送问题线索处置办理质效为抓手，完善沟通机制，加强日常协作，积极探索纪审联动的有效路径，推动从问题发现、移送办理、整改落实、结果反馈到成果运用“全流程”闭环管理，确保资源共享、信息互通、优势互补、力量叠加，有效实现监督效能“1+1>2”的效果。

　　会商研判，“把脉”找准共识

　　“我们在审计这个重点工程项目时发现，招投标环节存在围标串标问题，建设中还存在违规调增工程价款结算等问题，涉及金额大、疑点多，初步判断相关公职人员涉嫌插手干预工程项目建设。”

　　“审计反映的这些问题事实比较清楚，但从现有证据看，主要是施工单位等经营主体存在违法行为，相关公职人员涉嫌违纪违法的证据还不够充分、指向不够明确，建议围绕项目审批、资金流向深化审计工作……”

　　去年5月，在审计移交问题线索前，重庆市纪委监委工作人员与市审计局就专项审计发现的问题开展会商研讨。像这样“面对面”的交流，在2023年开展了11次。

　　“审计部门擅长通过查阅财务、业务资料等方式，发现经济事项中隐藏的问题线索，纪检监察机关对相关问题是否构成违纪违法、是否具有可查性以及如何进一步查证核实、准确定性更加权威、更有经验，这样的会商研判，提高了我们审计移送问题线索质量。”市审计局法规审理处负责人感受深刻。

　　此前，在审计困难群众救助补助资金使用情况时，审计部门发现了部分问题线索。“我们当时觉得问题金额较小，可查性不强。”该负责人说。但是市纪委监委案件监督管理室在研判问题线索时提出了不同意见：“民生领域的问题涉及困难群众切身利益，应该从政治上来认识此类问题线索”。

　　随后，市纪委监委统筹督促区县纪委监委强化“室组地”联动，查处了部分区县养老机构侵占困难群众补助资金等问题，赢得了群众的认可。

　　“这个问题很有典型性。”市纪委监委相关负责人表示，案件监督管理室、有关监督检查室、审查调查室与市审计局有关处室，专门就审计移送问题线索进行研讨，分析查找出部分移送线索精准性不够、少数线索处置不及时等问题。

　　“究其原因，是沟通协作配合机制不够顺畅，在事先沟通、协作配合、双向发力等方面还不够深入。”该负责人表示。

　　为从根本上改变这个现象，市纪委监委与市委审计办、市审计局召开纪检监察监督和审计监督贯通协同座谈会，就进一步推动“两项监督”贯通协同高效达成一致意见。由市纪委监委党风政风监督室牵头制定工作措施，加强信息沟通、工作联通、成果融通，进一步完善日常沟通机制、协同监督机制，明确在问题线索方面，由市纪委监委案件监督管理室“一个口子”对接、开展会商研判，从而提升问题线索办理质效。

　　市纪委监委依托移送前“面对面”的会商研判，探索建立线索分类移送处置机制。在共同研判后，将问题线索分为“重点、一般和情况掌握”三类，分类处置，比如将涉及重点岗位、重点领域和涉嫌职务犯罪的问题线索列为“重点类”，优先处置，组织精干力量办理；对“一般类”问题线索做好统筹，精准运用“四种形态”处理；对“情况掌握类”纳入日常监督，作为研判政治生态的重要参考。

　　市纪委监委建立指导督办机制，强化过程管理。由案件监督管理室牵头，对委机关承办部门办理审计移送问题线索情况进行全过程跟踪督办，对交办或转办的审计移送问题线索，由相关联系室加强指导并严格审核把关。

　　贯通协同，“互补”形成合力

　　2023年，重庆市审计移送193件问题线索，查实率93.5%，问题线索处置成效有了明显的提升。“探索建立分类移送后，审计部门‘择其要而移，择其重而交’，让我们更加聚焦，实现精准打击。”市纪委监委案件监督管理室负责人说。

　　这样的效果，离不开过程中的有效协同配合。双方加大协作力度，充分发挥各自优势，提升办理质效。

　　“涉案人员主持过房地产开发项目，可从工程施工发包决策入手突破……”2023年初，某市管领导的问题线索进入办理阶段，审查调查室与审计部门人员再次坐在一起，就查证方向、取证要点进行深入交流，案件迅速取得突破。

　　在问题线索处置过程中，就疑难问题开展“点对点”沟通，一年达到数十次。“在核查线索中，加强沟通交流，可以帮助我们进一步明确核查重点和方向。”市纪委监委相关审查调查室人员说。

　　不只是日常“点对点”对接，市纪委监委与市审计局强化深层次协作配合，由审计部门派员参与市纪委监委案件查办，在分析资金走向、核算资金损失等方面发挥了重要作用。

　　比如，在查处某市管干部严重违纪违法案件中，相关审查调查室拓展纪审协作联动，商请审计专班协同办案，依靠审计揭开“隐形衣”，挖出了该干部开设“影子公司”谋取巨额利益的事实。

　　除了加强线索处置协作配合外，纪检监察机关在监督中遇到苗头性、倾向性问题，也会寻求审计支持。“在监督中发现有些拿不准的情况，我们也会及时沟通，掌握‘活情况’，确保监督画像更精准。”相关监督检查室负责人说，政治监督与经济监督、日常监督与专业监督贯通融合，让纪审联动监督实现了倍增效应。

　　同时，在专项监督整治工作中，纪检监察机关如发现属于审计职责范围、确需及时开展审计的重要事项，会及时反馈审计机关，商请开展专项审计，或结合年度审计计划实施开展核查。比如，在医药领域腐败问题和不正之风集中整治工作中，商请审计部门结合年度计划开展问题核查，并在今年组织开展有关专项审计，力争实现治理效果的最大化。

　　抓住关键，“复盘”提升质效

　　春节前，重庆市审计局向全系统通报了移送问题线索质量专项检查问题清单，内容涵盖涉嫌违纪违法的责任主体、事实证据、违纪违法行为造成的后果等方面，进一步明确移送问题线索构成要件，确保下一步审计发现和移送的问题线索更加精准、更具可查性。

　　这份问题清单，与纪检监察系统反馈的问题线索查处情况密切相关。

　　为强化成果运用，市纪委监委案件监督管理室定期统计汇总审计移送问题线索处置情况，并向市审计局法规审理处集中反馈。

　　“市纪委监委向我们反馈的情况，我们会逐条做好分析复盘，没有查实、不够聚焦的，复盘问题所在，认真查纠。”市审计局法规审理处负责人说，“在专项检查中，我们对未查实的问题线索进行全面梳理、分析，有针对性地查找共性、典型问题，向全市审计机关进行通报提醒。对于反馈查处效果好的问题线索，市审计局也会进一步总结提炼，将其转化为优秀审计案例，用于培训提升。”

　　此外，双方还积极探索试点，充分运用监督成果深化标本兼治、系统施治，共同做好“后半篇文章”。此前，针对联动监督中发现的政府投资建设项目、领导干部履行经济责任等领域廉政风险突出问题，市纪委监委相关联系室加强指导，推动垫江县纪委监委与县审计局共同出台《政府投资建设项目参建单位重点风险提示清单》《领导干部履行经济责任重点风险提示清单》等，印发漫画警示图册，前移反腐关口，深化源头治理；云阳县纪委监委查处县审计局移送的个别乡镇食堂财务管理混乱问题后，将食堂财务管理列入“问题清单”，向县财政局发出监察建议书，全面规范机关食堂管理运行和资金监管制度。

　　事实上，在横向加强贯通协同的同时，纪审联动监督在加强纵向贯通指导方面已经有了不少探索，相关工作正有序规范开展。

　　今年1月22日，市纪委监委与市委审计办、市审计局印发通知，明确将加强上下联动，在指导基层、加强纪审联动上靠前“半步”，推动全市纪审贯通协同上下一体。

　　根据通知，市纪委监委第七监督检查室联系的13个区县，将在提高审计发现问题线索能力、规范问题线索移送程序、加大问题线索查办力度、完善办理结果反馈机制、拓展以案促改促治成果等五个方面先行试点，为全市“一盘棋”推进积累实践经验。

　　“通过试点，我们打通区县纪审联动贯通协同的堵点、难点，形成有指导意义、可操作的制度机制，下一步，还将继续规范操作流程，推动全市纪审联动监督工作走深走实。”市纪委监委相关负责人表示。（何清平）