切实提高“十力” 推动全面从严治党向纵深发展 ——学习习近平总书记在陕西考察时重要讲话的体会

2015年2月，习近平总书记在陕西视察时，对陕西提出“扎实落实全面从严治党”等“五个扎实”的要求；2020年4月20至23日，习近平总书记在陕西考察期间，又进一步对陕西提出“推动全面从严治党向纵深发展”等“五项要求”，对我们深入推进全面从严治党具有重要的指导意义。

一是切实提高政治落实力，推进知行合一。十八大以来，习近平总书记多次强调，要自觉讲政治。政治问题任何时候都是根本性的大问题，是第一位的。他在西安交大考察时指出：“‘西迁精神’的核心是爱国主义，精髓是听党指挥跟党走，与党和国家、与民族和人民同呼吸、共命运，具有深刻现实意义和历史意义。”坚决“听党指挥跟党走”，这不只是对交大人传承“西迁精神”的要求，也是对全体党员干部的政治要求，是知行合一的标准。“听党指挥跟党走”，核心就是做到“两个维护”，关键是要知行合一、身体力行。对此，习近平总书记指出，要“切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上，不能只停留在口号上”。他特别强调：“要把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，引导广大党员、干部始终对党忠诚、表里如一。”讲政治不是抽象的，而是具体的，必须真正铭记在头脑里、落实在行动上、体现在工作中，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。如果言行不一、表里不一，那就是对党不忠诚。

二是切实提高全局洞察力，时刻警钟长鸣。习近平总书记讲：“对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。”把握不好方向、把握不了大局，就是政治能力不过关。在廉政建设上，就必须教育广大党员干部清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，清醒认识党中央“一以贯之、坚定不移全面从严治党”的决心和勇气，清醒认识“始终保持反腐败斗争高压态势”的鲜明态度，清醒认识反腐败斗争是事关党的事业兴衰成败的“国之大者”。反腐败不是一阵风，而是持久战。对此，党员干部要保持清醒头脑，在各种诱惑和围猎面前，时刻做到从严律己。习近平总书记曾讲：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己，制度设计得再缜密，也会‘法令滋彰，盗贼多有’。”党员干部要心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓从政为官尺度、严守做人做事底线，始终保持如临深渊、如履薄冰的心态，决不能心存侥幸。

三是切实提高党性内定力，加强思想教育。党性来自锤炼，定力重在教育。每一名党员干部从选择入党那一刻起，就选择了“党性锤炼”这门终身课程，必须通过党性锤炼，不断增强政治定力。习近平总书记多次讲：“讲政治最根本就是要讲党性。”要将加强党性修养作为终身课题，在读书学习中涵养党性，在政治生活中锤炼党性，在践行忠诚、干净、担当中坚守党性。讲党性，就要发扬延安精神，“要用延安精神净化政治生态”。对此，习近平总书记指出：“政治生态好，干部队伍就会风清气正，社会风气就会积极向上、充满正能量。政治生态不好，各种歪风邪气就会冒出来。”共产党之所以打败国民党，一个很重要的原因，就是用“延安作风”打败了“西安作风”。新时代同样“要坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向”。

四是切实提高教育警示力，深刻汲取教训。习近平总书记曾强调：“从严治党，首先是从严教育、从严管理。”“要用好反面教材，使广大党员干部明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，管思想、固根本。”他要求：“陕西要坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，结合魏民洲、冯新柱、钱引安、陈国强等严重违纪违法案件，搞好警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。”要紧密结合实际，及时梳理典型案例、新发案件，常态化开展警示教育，通过以案说纪、以案说法、以案说责、以案说德，深刻揭示违纪违法思想根源，发挥警示教育的警戒、警告和震动、震慑作用，促进党员干部举一反三、引为镜鉴，深刻认识“手莫伸，伸手必被捉”的道理，逐步形成对腐败的警惕、对纪律的尊崇、对权力的敬畏。

五是切实提高惩处震慑力，严肃执纪问责。习近平总书记强调，要“严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，为各项事业发展提供坚强保障。”“一个精神、两股歪风、三不机制”，明确了反腐败斗争的重点。一要坚决查处违反中央八项规定精神的行为。坚持以上率下、压实责任，言出纪随、寸步不让，保持定力、驰而不息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。二要把力戒形式主义、官僚主义两股歪风作为重要任务，着力解决对贯彻党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差的问题，着力解决热衷于搞舆论造势、浮在表面的问题，着力解决庸碌无为、懒政怠政、松垮散漫等问题。三要一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。“三不”体现纪律强党、制度治党、思想建党的统一，体现标本兼治的统一。要在健全制度实现“不能腐”、强化教育实现“不想腐”的同时，坚决查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处各种风险背后的腐败问题，强化“不敢腐”的震慑，把“严”的主基调长期坚持下去。

六是切实提高制度执行力，强化督促检查。制定制度是为了落实和执行，而不是为了摆设。再好的制度，如果不抓落实就会形同虚设。对此，习近平总书记曾指出：“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。”“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”要加大制度贯彻落实力度，完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，严肃查处违规行为，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。各级领导干部要始终对制度怀有敬畏之心，认识到制度是干事创业的底线、不可逾越的红线，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

七是切实提高提高监督约束力，形成监督合力。失去监督的权力必然导致腐败，干部缺乏监督就会“霉变”。习近平总书记在十九届四中全会上提出了“5+9”的全方位监督体系，“5”就是“要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。”这5个方面，是党内监督，这是关键。习近平总书记曾强调：“党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。”“9”就是“要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。”这就要求在监督工作中，必须做到“五个协同”：一是两责协同，推动主体责任和监督责任贯通发力；二是党政协同，全面落实“一岗双责”，管业务必须抓廉政、正风气；三是上下协同，做到一级抓一级，层层传导压力；三要左右协同，形成纪检和审计、法律、财务、人事、党建、巡视巡查等协同一致的“大监督”工作格局，织密监督之网；五是内外协同，善于把党内监督同党外监督结合起来，把权力监督和社会监督结合起来，充分发挥群众监督、舆论监督作用。当然，党员干部要自觉接受监督、习惯在监督和约束下工作。“距谏者塞，专己者孤。”习近平总书记曾指出：“如果把监督当成挑刺儿，或者当成摆设，就听不到真话、看不到真相，有了失误、犯了错误也浑然不知，那是十分危险的。”

八是切实提高文化认同力，培育廉洁素养。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。”同样，“廉洁则政兴，腐败则政息。”反腐败是既是腐败与反腐败两种对立力量的较量，也是腐败文化与廉政文化两种文化的较量。廉政文化一方面体现的是廉政制度文化，是由党纪法规等外在强制力产生的“廉”，它的作用是使人“不能贪”“不敢贪”；另一方面体现的是廉政理念文化，是发自内心的、高度自觉的“廉”，是骨子里的“廉”，它的作用是使人“不想贪”“不愿贪”。廉政文化具有教化熏陶、规范约束、导向激励等功能，对涵养政治生态具有不可替代的重要作用。涵养政治生态，就必须建设廉政文化，让廉政理念内化于心、外化于形。对此，总书记曾强调：“要融通党的优良传统、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，建设正气充盈的党内政治文化，努力实现党内政治生态风清气正。”

九是切实提高责任落实力，推动担当作为。党建工作平时抓得好抓得实，关键时候才能发挥出巨大作用。各级领导干部要把抓好党建作为最大的政绩，切实扛起政治担当。对此，习近平总书记要求：“各级党委（党组）要切实落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。”不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是不可能的。要认真贯彻中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，细化责任内容，强化责任落实，严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任。这“四责”要协调落实，形成合力。要加强考核问责，完善考评机制，强化结果运用，严肃追责问责。

十是切实提高示范引领力，做到以上率下。“善禁者，先禁其身而后人。”领导干部不只是指挥者、号召者，更是践行者、推动者，是引领者、导向者。作为“关键少数”,居于关键位置，就必须发挥关键作用。否则，从严治党就是一句空话。俗话说：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”领导干部出问题，对党的事业、对政治生态造成的影响是严重的。比如，秦岭违建问题是一起严重违反政治纪律的典型案例，包括赵正永等一批领导干部被查处，这其中既暴露出严重的形式主义、官僚主义作风问题，暴露出令人精心触目的严重腐败问题，也暴露出不担当、不作为、不尽责的突出问题，严重污染败坏了陕西政治生态，其教训十分深刻。各级领导干部要深刻汲取秦岭违建问题教训，切实发挥好“头雁效应”，以身作则、以上率下，说到的就要做到，承诺的就要兑现，做到带头加强党性修养、带头遵守党纪法规、带头转变工作作风、带头接受群众监督、带头做到廉洁自律，立起标杆，当好表率。

（作者:崔利民,系陕西地电集团纪委书记、党委委员，监察专员，省委讲师团特聘专家学者）